辽宁新宾县:生态家园添活力

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經過修整的新賓縣汪清門鎮頭道溝村村路兩旁種滿瞭花草,“垃圾圍村”的場景一去不返。

漫步於遼寧省新賓縣的普通農村,無論是“大馬路”還是村裡的“小街路”,房前屋後都是一幅幹凈整潔的景象,讓人覺得格外清爽。在永陵鎮李傢村的小廣場,村民們三三兩兩地坐在長廊下打嘮休息。

“以前可不是這樣幹凈,在實施垃圾分類前,村裡也是垃圾成堆。在村幹部的帶領下老百姓全都參與到環境整治中來,衛生條件好瞭,環境好起來瞭,河套也整治瞭,路邊都栽上花草瞭,誰都願意在這樣美麗的村莊裡生活。”李傢村村民關智模對記者說。

作為國傢級重點生態功能區,新賓縣以前同樣飽受“垃圾圍村”的困擾。如何“少花錢多辦事,不花錢也辦事”,從根本上破解農村垃圾處理問題?新賓縣委、縣政府探索建立瞭“農村生活垃圾減量分類處理的新賓模式”,打贏瞭一場農村環境治理的“垃圾革命”。

轉變思路治根本

激活群眾的環保意識,既是治標,也是治本;積極探索貼近生活、切實可行的垃圾分類方式,變廢為寶,讓農村垃圾分類減量工作落到實處、長久可行。

新賓地處遼寧東部山區屬於長白山餘脈,是“八山半水一分田,半分道路和莊園”的山區縣典范,縣域總面積4285平方公裡,下轄15個鄉鎮、181個行政村,總人口30.1萬人。作為國傢級重點生態功能區,新賓承擔著遼寧中部城市群2000多萬人口的水源涵養重任,“生態立縣”是歷屆縣委一以貫之的重要戰略。

近年來由於物質水平提升和群眾環保意識淡薄,和全國不少農村一樣,這裡生活垃圾量激增,“垃圾圍村”的魔咒步步逼進。向“垃圾圍村”宣戰,已成為全國農村邁進全面小康社會必須闖過去的關口,繞不開也躲不過。為此,新賓也嘗試瞭一系列探索。

新賓縣垃圾分類減量工作領導小組組長、縣人大常委會主任趙連舜向記者介紹說,2013年以來,圍繞“美麗鄉村”建設,新賓持續開展瞭農村環境綜合整治工作,但這種“突擊式”“運動式”的集中治理弊端日益凸顯。

一是效果僅限於治標。收集轉運後的垃圾或簡單填埋或傾倒於隱蔽地點,村容村貌看似整潔,但垃圾卻由分散污染變為集聚污染,對生態環境的危害反而加重瞭。

二是投入持續加大。每年縣鄉村三級都要投入上千萬元,由於無法幹涉垃圾產出量,隻能靠擴大下遊處理規模來應對,長此以往必將陷入垃圾越治越多、財力投入步步加碼、末端處理設施永遠不足的怪圈中,最終會將縣鄉村財政拖垮,大量垃圾無處填埋。

三是群眾參與意識不強。對環境治理,群眾並不買賬,認為是幹部們的事,事不關己看熱鬧,對村屯環境惡化帶來的後果知之不詳。

如何“少花錢多辦事,不花錢也辦事”,從根本上破解農村“垃圾圍村”的尷尬與無奈,縣委主要領導開啟瞭逆向思維模式,把問題倒過來看,提出瞭農村垃圾治理關鍵要培養群眾的環保文明意識,從垃圾分類減量上切入,實現垃圾資源化利用、變廢為寶,從根源上解決問題,最終實現治本的目標。

在深入群眾調研摸實情後,新賓縣委確定瞭以試點村建設為突破,以黨委主導、村民全體參與為原則,以培養農民的環保文明習慣為根本,從正確分類、資源化利用入手,實現垃圾的“四化”處置(分類化、減量化、無害化、資源化),最終形成具有新賓特色的農村垃圾分類減量資源化利用長效運行機制。

科學分類效益高

從生產實踐中摸索出“五指分類法”,既科學合理,又簡單可行,關鍵還能帶來實實在在的經濟效益,百姓們樂在其中。

新賓鎮八寶村村民劉貴清傢的後院裡長瞭好幾種蔬菜,在園子的一角專門挖瞭一個小糞堆,劉貴清告訴記者:“現在吃的剩飯剩菜、分揀的菜葉等都放入糞堆漚肥,你看我的菜園子一點化肥都沒擱,這個糞堆真有用,土壤也變得更暄瞭。其它的垃圾能燒的燒,能賣的賣,傢裡基本也沒啥垃圾瞭。”

在新賓農村,即使是小孩都知道垃圾怎麼分類,對垃圾分類的回答大同小異:“能爛的漚肥、能燒的當柴火、可賣的賣錢、建築垃圾墊道,不能處理的交村裡統一處理。”

“垃圾分類”可以說是一個世界性難題,新賓的農民在實踐中創造出“五指分類法”,具有形象、好記、易操作的特點。垃圾分類總體就是兩分法,可腐爛的垃圾和不可腐爛的垃圾,可腐爛的堆糞還田,不可腐爛的則將其分為四種:可燃燒的架到灶坑裡做飯、燒水、燒炕;可賣的由廢品收購站收走;建築垃圾可以用於墊道;還有就是有毒有害垃圾。

新賓最絕妙的一招是撤除傳統的擱置村頭巷尾的鐵皮垃圾箱、水泥垃圾池,從根本上杜絕村民以往將各種成分復雜的垃圾一股腦投入箱、池的陳年陋習。“垃圾是擺錯位置的財富”,將垃圾在分類投放的基礎上再分類加以利用,變廢為寶,也就自然實現減量化。

為瞭將垃圾出口化繁為簡,從根兒上降低垃圾清運、處置投入,新賓村充分把握就近原則,就近就地處理,能不出門的不出門,能不出院的不出院,能不出村的不出村。目前,這裡已經實現瞭“戶分類、戶處理、不出院、零填埋”的源頭處理模式,這種模式容易推廣,且農民願意接受。

紅升鄉舊門村的村民代玉民告訴記者:“分類前垃圾是漫山遍野,分類後全都沒有瞭,道旁、村邊都看不到垃圾。”舊門村黨支部書記王新春向記者介紹:“以前很多垃圾無人清,村裡有兩個保潔員幹不過來,還要雇兩人,以前都是重活,現在保潔員成為衛生監督員瞭。”

沒瞭垃圾箱,誰產生的垃圾誰自己帶回去處理掉。村民們到廣場活動,都會自帶小垃圾筒,將煙頭、果皮等雜物帶回傢,村民自覺保護環境的意識越來越濃。“現在就是縣委書記到村裡,抽煙後也都是把煙頭揣到自己的兜裡。”趙連舜告訴記者,“形成環境保護意識,無往而不勝。”

慢慢的,通過處理分類的垃圾都產生瞭實際的效益。經測算,新賓縣農村平均每人每天產生垃圾0.8公斤,181個村23.14萬人每年產生垃圾6.76萬噸。這些垃圾中可以漚糞的占垃圾總量的55%,達到3.72萬噸,其中成肥率達65%,約為2.42萬噸,按70元/噸計算,可實現經濟收益169萬元;能燒火的占35%,全年產生量2.37萬噸,折柴率65%,折合成大柴1.54萬噸,按260元/噸計算實現經濟收益400萬元;可以賣出的占5%,折合0.34萬噸,按400元/噸計算能實現收益136萬元,以上三類合計收入達到705萬元。同時還有可以墊道的垃圾約占3%左右,折算0.2萬噸左右;最後剩下的“有毒有害”垃圾占總量的2%,折合後為0.14萬噸,將會集中到村裡的分揀房統一處理。

與此相對應的是處理垃圾的成本在明顯減少。首先是垃圾箱少瞭,按每村減少30個,每個600元計算,全縣181個村減少費用326萬元;垃圾車費用也在相應減少,目前已經減少瞭82臺車,每臺車按10萬元計算,減少費用820萬元;清運垃圾費用減少,每年春秋兩季村裡都進行垃圾“突擊性”和“運動式”清理,按每個村一年平均費用3萬元計算,合計543萬元;最後,保潔員工資費用也大幅減少,全縣農村保潔人員數量縮減瞭167位,按每年工資1萬元計算,共167萬元,以上各項總共節約開支達1856萬元。

幹群合力出實招

充分發揮基層黨員的模范帶頭作用,包幹到戶推進垃圾分類工作。幹部和群眾心向一處,力凝一股,於是垃圾不見瞭,村裡變美瞭。

2018年6月29日是新賓縣汪清門鎮頭道溝村的黨員活動日,這是七一前村支部舉行的一次黨日活動,除瞭給黨員上黨課外,還分兩個組入戶宣傳環境衛生整治垃圾分類政策。村民周麗新告訴記者:“村幹部與黨員天天來督促收拾衛生,我傢屋後設瞭糞堆,垃圾漚糞的漚糞,能燒的燒瞭,石頭瓦塊墊道瞭,紙殼塑料瓶賣錢瞭,電池農藥瓶由村裡統一回收。村裡環境變好瞭,傢門口也變得幹凈瞭,大夥心情都舒暢瞭。”

頭道溝村黨支部書記王金偉向記者介紹說:“去年剛開始進行垃圾分類時,村民也不認可。我們就“兩委”幹部包片、黨員包戶,一個黨員包10到13戶。黨員包戶效果好,大傢起早貪黑挨傢宣講,垃圾分類得到村民的認可。現在村裡都看不到垃圾,原來的60多個垃圾箱也都撤掉瞭。”

原來,新賓縣專門制定瞭縣領導包鄉鎮、鄉鎮領導包村、村幹部和機關幹部包街道、黨員和村民代表包戶的四位一體的制度體系。建立鄉鎮黨委書記、村黨支部書記為第一責任人的責任制度體系。同時在村裡建立村規民約,村民之間相互制約的制度體系,建立月調度、季度督查、年度考評的責任考評體系和獎勵制度體系。這四項體系保證瞭垃圾分類工作按計劃、有制度規范的開展。

汪清門鎮蜂蜜溝村還對村民進行評比,做的好的掛上流動紅旗。村民孫葛華的門前就掛著流動紅旗,她傢屋裡屋外都很幹凈整潔,耳房裡的柴火垛都碼得整整齊齊,可回收的紙殼與不可回收的電池、農藥瓶也有專門的地方擺放。“我們傢那位是黨員,把自己傢收拾幹凈瞭,把門前的垃圾都收拾幹凈瞭,鄰居也不好意思不收拾,現在都自動自覺。街道立整瞭,大夥走著也得勁。”

蜂蜜溝村主任隗延海說:“環境整治上面抓得緊,汪清門鎮的欒書記有時騎個自行車就來村裡看一圈。村民環境保護意識逐年上升,現在基本垃圾不出屋,村前的小河裡都沒有垃圾。”

汪清門鎮黨委書記欒卿告訴記者:“現在鄉鎮與鄉鎮比著幹,村支書互相較勁。通過環境整治村兩委班子和鄉鎮領導班子在群眾中的凝聚力、號召力和戰鬥力增加,說話好使瞭,威信更高瞭。”

“以獎代補”傳妙道

以前是補貼,現在是激勵。從被動到主動的工作策略,極大調動瞭幹部群眾在垃圾分國產偷倫視頻片減工作中的積極性,“新賓模式”也成為遠近聞名的鄉村治理典范。

新賓縣的經驗與做法對於推進農村生活垃圾治理工作具有重要借鑒意義,2017年遼寧省已有330個村學習借鑒新賓經驗,實施瞭生活垃圾分類減量工作。以新賓縣為引領,堅持縣鄉(鎮)兩級黨委、政府為主導,以村民自治、全體參與為原則,構建“戶分類、戶處理,不出院、不出村”的生活垃圾處理模式,實現垃圾的分類化、減量化、無害化、資源化。

新賓縣人大常委會主任趙連舜向記者介紹說:“2016年初我縣開始大力推進農村生活垃圾分類及資源化利用工作。經過兩年多的探索實踐,我們已經建立起一套‘低成本、易操作、可復制、能推廣’的具有新賓特色的農村生活垃圾分類及資源化利用處理體系,形成瞭新賓模式、新賓標準。這個模式具有很強的操作性,推廣開來可以造福全省、全國人民。”

“少花錢多辦事,不花錢也辦事”,在垃圾分類的同時新賓縣打造美麗鄉村建設,各試點村在垃圾分類之初,對主要街、路、巷道、村旁、路旁、河旁、宅旁及農戶房前屋後進行一次徹底清理整頓,將原本堆放垃圾和雜物的地方清理出來,用來植樹、栽花種草,打造鮮花盛開的“整、潔、美”村莊。

在郝傢村的村道兩旁,都栽上瞭金葉榆、雞冠花、佈登高等風景樹與花草。村民王貴艷傢的門前還栽上瞭蘋果樹,她告訴記者:“環境變好瞭心情也跟著變好,真是環境好身體好,天天高興就不愛老。”

垃圾圍村之後,清理騰空後的地方都需要重新佈置,如果不占領就還可能會發生倒垃圾的現象。兩年來,新日韓爽爽影院在線播放賓縣181個村植樹36.2萬多棵、栽花377.4萬多株、種草15.8萬多平方米,基本上做到騰空的地方實現軟覆蓋。

遼寧省環境保護廳負責人告訴記者:“傳統的‘戶分類、村收集、鄉轉運、縣處理’的垃圾處理模式,需要的人力物力比較大,有條件的地方可以推廣。新賓模式是遼寧省出現的一個可喜的典型,推廣時首選新賓模式,適合現有的農村生產能力與經濟發展水平。”

2018年6月15日,遼寧省財政廳、遼寧省環境保護廳、遼寧省農村經濟委員會聯合發文,明確2018-2020年利用一事一議財政獎補資金,采取以獎代補的方式,廣泛推廣歐洲grand老婦人 localhost新賓縣農村生活垃圾分類減量處理做法,探索可借鑒、可復制的農村生活垃圾分類減量模式和經驗,促進全省農村生產垃圾有效治理,提高農村人居環境質量,打造綠色、生態、環保、美麗、宜居鄉村。